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汕頭市人民政府關于2019年度汕頭市法治政府建設情況的報告
  • 2020-01-21 08:57
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市人民政府
  • 【字體:    

  2019年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,不折不扣落實黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署,深入實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年》《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃(2016-2020年)》,加快法治政府建設,取得明顯成效。現將有關情況報告如下:

  一、2019年度法治政府建設情況

  (一)全面加強法治政府建設組織領導

  一是認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署,市政府高度重視對法治政府建設的領導,市政府主要領導和分管領導把法治建設工作牢牢抓住手上,親自部署、過問、協調、督辦。市長鄭劍戈專門在市政府常務會議上作憲法法治專題講座,在法治建設中切實發揮“關鍵少數”的示范引領作用;為切實加強對法治政府建設的組織領導,市政府對市法治政府建設工作領導小組組成人員進行調整。二是落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,4月17日,市委常委會會議聽取龍湖區、濠江區履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責的述職報告。三是認真研究解決法治政府建設有關重大問題,并及時向本級黨委請示匯報。市政府按時向市委報告2018年度法治政府建設情況并對外公布;市委召開常委會會議聽取2018年度汕頭市法治政府建設和2019年度法治政府建設主要任務匯報;根據加強黨對立法工作領導的要求,以及《汕頭市人民政府立法工作重大事項向市委報告制度》的規定,市政府黨組向市委報告2018年度政府立法工作情況,提請市委批準《2020年度政府規章立法計劃(草案)》。四是推進依法行政統籌謀劃,及時印發《汕頭市2019年依法行政工作要點》,強化法治政府建設的部署謀劃力度。五是強化考核評價,推動法治政府建設責任落實。修訂印發《汕頭市區(縣)和市直部門績效考核實施意見(試行)》和《區(縣)黨政領導班子績效考核指標體系各項指標評分辦法》,把“法治政府建設”“加強法治組織領導”等情況,納入年度績效考核指標體系,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

  (二)依法全面履行政府職能

  1、持續推動簡政放權,釋放改革紅利。一是繼續在“放”上做好減法。加大簡政放權力度,累計取消和調整市級行政審批事項802項,調整比例達60.4%。二是深入推進“證照分離”改革。全面實施“先照后證”改革,除了國家公布的前置審批目錄(32項)外,其余383項省政府公布目錄均列為后置審批。三是規范行政審批中介服務市場。大力推動中介服務機構進駐全省性網上中介服務超市平臺,為各類業主向中介服務機構購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平臺,共有523家項目業主入駐,截至12月底,中介交易項目發布115宗。

  2、創新監管體制機制,為市場主體“保駕護航”。一是加強制度設計。印發《關于印發汕頭市2019年跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查工作實施方案的通知》《汕頭市關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》《汕頭市人民政府辦公室關于建立汕頭“雙隨機、一公開監管工作聯席會議制度的通知》,進一步健全完善事中事后監管機制。二是加強行政審批事項實施情況監管。組織對全市行政許可實施和監督管理進行檢查,要求各審批部門每年3月底前在網上公布實施和監督情況;組織開展國務院、省行政審批制度改革取消下放到我市的簡政放權事項和市本級取消下放的事項實施情況的檢查評估,確保改革事項落實到位。三是完成機構改革后事項調整工作。及時組織市、區(縣)各單位開展政務服務事項調整工作,市級43家單位須調整歸屬的3500余條事項均劃轉完成;開展市級和區(縣) 各部門“互聯網+監管”目錄清單和監管事項檢查實施清單認領和梳理,完成市級35家單位認領監管目錄事項700余條,梳理檢查實施清單600余條。

  3、堅持“優”字為本,為企業群眾增添便利。一是系統化集成化推進營商環境綜合改革。在全省率先提出關于營商環境的15方面100項改革任務,涉及50多個單位的230條具體措施,通過減環節、優流程、壓時限、提效能,推進營商環境“革命性再造氣。二是深入推進政務服務中心行政審批“三集中、三分離”改革。推動全市行政許可、公共服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳,目前市政務服務中心共有進駐單位48個,進駐事項1385項,對37個部門的700多個事項實行“一窗受理,集成服務”,推行負面清單、提前介入等舉措,實現審批時限總和從原6431個工作日壓減為3193個工作日,提速達50.4%,辦理時限居全省前列。三是加強市場監管。建設完善汕頭公共信用信息大數據系統,全面建立信用承諾制度,推動政府監管和社會監督有機結合,創新事前環節信用監管。同時,建立信用評價機制、分類分級監管機制,加強事中、事后環節信用監管;建立誠信“紅黑名單”制度通過報紙、網站和電視向社會公布,筑牢誠信體系建設社會基礎。

  (三)完善依法行政制度體系

  一是緊密圍繞工作安排,印發《汕頭市人民政府2019年度立法計劃》,科學編制《汕頭市人民政府2020年度立法計劃(草案)》;二是認真落實立法計劃,共提請市人大常委會審議法規草案6件,制定、修改、廢止政府規章11件,特區立法覆蓋領域延伸到行政審批、農村學前教育管理、公交汽車管理、出租汽車管理、重大行政決策量化標準等方面,充分發揮了特區立法的規范、引領和保障功能。三是進一步提高立法透明度和社會參與度,所有立法項目均公開向社會征集意見,并跟進具體項目情況;采用立法座談會、論證會等方式,多渠道開放式聽取各方意見;落實立法征求意見反饋機制,貫徹實施《汕頭市公眾參與政府立法若干規定》,及時通過網絡反饋網民意見采納情況,進一步增強公眾參與立法的積極性。四是強化規范性文件規范化管理,出臺《關于開展2019年度行政規范性文件梳理完善工作的通知》,要求各地各部門自查梳理完善行政規范性文件管理;涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件,按要求進行公平競爭審查;專業性、技術性較強的行政規范性文件,組織相關領域專家進行論證。五是加強文件清理工作。組織開展機構改革涉及規章和規范性文清理,規章規范性文件涉及證明事項規定及兜底規定清理、綜合行政執法改革的法規規章清理等多項文件清理工作。

  (四)推進行政決策科學化、民主化、法治化

  一是完善重大行政決策機制。制訂出臺《汕頭市重大行政決策事項目錄管理辦法》《關于貫徹實施<重大行政決策程序暫行條例>的通知》,修訂《汕頭市人民政府重大行政決策量化標準規定》等制度,優化重大行政決策程序,保障科學民主依法決策。二是堅持重大行政決策目錄管理。制訂并公布《汕頭市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》,納入目錄范圍的事項由承辦單位嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》等規定,履行公眾參與、專家論證、風險評估、聽證、合法性審查、集體討論決定等行政決策程序,并將履行決策程序過程中形成的資料全部立卷歸檔。三是加強重大行政決策合法性審查。對機構改革涉及的32個單位的“三定方案”進行法律審查,對籌辦亞青會等重大合同進行審查把關,對重大改革、重大項目、重大合同等重大行政決策進行全過程法律把關,防范法律風險。

  (五)堅持嚴格規范公正文明執法

  一是深化執法體制改革。按照中央和省的部署,結合我市改革探索,全面推進和完善相關領域行政執法體制改革,切實推進市場監管、生態環境保護、文化市場、衛生健康領域行政執法體制改革,繼續完善交通運輸、農業、城市管理等領域行政執法體制改革。同時,清理和統籌配置行政執法職能和執法資源,市屬事業單位承擔的行政執法職能全部回歸機關,共涉及43家事業單位387項行政執法事項。二是深入推動落實“三項制度”。印發《關于進一步全面推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》,指導、督促市、區(縣)兩級行政執法部門制定并公開本部門執法全過程記錄清單和重大行政執法決定法制審核清單,建立法制審核人員信息庫,推進行政執法“三項制度”全覆蓋。三是強化行政執法主體資格管理。嚴格對行政執法人員實施網上考試、資格審核、持證上崗的執法資格管理制度,2019年共組織行政執法人員綜合法律知識網上考試2997人次,審核上報開通、變更行政執法系統賬戶73個,審核申領行政執法證543人次,辦理行政執法證注銷228人次。四是組織開展全市行政執法案卷評查工作。組成評查組對市自然資源局等8個市直部門及區縣相應部門的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等近500份案卷進行評查。

  (六)強化對行政權力的制約和監督

  一是自覺接受人大、政協監督,辦理人大議案、建議102件,政協提案245件。二是全面推進政務公開工作。印發《汕頭市人民政府辦公室轉發2019年政務公開工作要點的通知》,部署年度政務公開工作,著力提升政務公開質量,加大政策解讀和回應關切力度,做好重要政務和三大攻堅戰、“放管服”改革等重點領域信息公開;抓好新修訂《政府信息公開條例》的宣貫培訓,及時修訂完善相關配套措施,深化主動公開工作、規范依申請公開工作流程、強化信息公開工作保障等工作;出臺《汕頭市推進政務新媒體健康有序發展實施意見》,推進政務新媒體工作,將政務新媒體工作與政務公開、政府網站等工作一體部署、統籌推進。三是加快推進數字政府建設。深入推進“一門式一網式”政府服務模式改革,以“互聯網+政務服務”為抓手,建成廣東政務服務網汕頭分廳。打造“粵省事”“粵商通”汕頭樣板,“粵省事”汕頭頻道可辦理政務服務事項484項,“粵商通”汕頭市事項101項。四是健全行政機關內部層級監督機制。加強對政府內部權力的制約,強化內部流程控制,市委、市政府出臺《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的意見》《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,聚焦預算編制及績效管理兩端,有效提高財政資源配置效率和使用效益;市國資委出臺《汕頭市國資委監管清單》《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》等制度,進一步規范國資監管;保障和支持審計等部門依法獨立行使監督權,健全人大監督工作機制,向市人大常委會作年度審計工作報告和審計查出問題整改情況報告,并將年度審計工作報告、年度審計整改報告依照法定程序社會公告;將市發改局、市財政局、市國資委的部分職責劃入市審計局,優化市審計局工作職責。

  (七)依法有效化解社會矛盾

  一是加強行政復議和行政應訴工作。召開市政府常務會議聽取《汕頭市2018年以來行政復議和行政應訴工作情況報告》,全年共收到行政復議申請192宗,辦結196宗(含2018年結存);發出行政復議建議書6份;辦理行政應訴案件49宗,切實發揮行政復議化解行政爭議的重要作用。加強行政應訴規范化建設,出臺《汕頭市人民政府行政應訴工作規則》,落實行政機關負責人出庭應訴制度;二是推進行政裁決示范創建工作。組織召開行政裁決示范創建工作座談會,了解掌握各部門行政裁決的相關情況,加強統籌協調,主動對接配合、深入推進行政裁決示范創建工作。三是堅持和弘揚“楓橋經驗”,推動設立各類調解組織,在汕大法學院開設調解培訓基地。全市各級人民調解組織共化解矛盾糾紛2166件,調解成功2163件,調解成功率99.9%。四是大力加強勞動爭議調解仲裁效能建設,市人社局、市中院、市總工會聯合出臺《勞動爭議訴裁調對接工作規范(試行)》,打造“法院+工會+勞動仲裁”三方勞動爭議訴裁調對接工作室的創新工作模式。五是提升12345 政府服務熱線服務民生水平。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通熱線電話等監督渠道,建立健全統一政務資訊投訴舉報平臺,除 110、120、119 等緊急類熱線以外,將各部門非緊急類政務熱線整合,納入統一政務咨詢投訴舉報平臺管理。六是加強全民法治宣傳教育。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度,多形式多載體組織開展“12·4憲法宣傳周”活動;開展覆蓋全市的“憲法教育大課堂”活動,創新“法律進校園”品牌;出臺《關于建立領導干部旁庭審學法用法機制的意見》等制度文件,開展第二屆“誰執法誰普法”履職評議報告活動;創新形式提升法治宣傳實效,充分利用融媒體資源和傳播優勢,在汕頭橄欖臺app開通“司法”頻道,該項目在獲評2018-2019年全省國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目“優秀普法項目”。

  (八)加強依法行政組織保障和機制落實

  一是加強隊伍建設,著力提升法治思維和依法行政能力。結合機構改革后的實際,從長期在檢察系統和法院系統工作、對法律業務比較精通的檢察官、法官中選拔2名領導干部擔任機構改革后重新組建的市司法局黨政正職。二是扎實開展法治教育培訓。持續開展市政府常務會議學法活動,市政府常務會議聽取市長鄭劍戈同關于憲法專題講座、市政府全體(擴大)會議聽取省自然資源廳副廳長張英奇關于土地管理政策宣講;舉辦汕頭市推進法治政府建設專題研修班、全市領導干部法治專題培訓;開展領導干部旁聽庭審活動,旁聽市中級人民法院公開開庭審理的工傷認定行政復議糾紛案件,不斷提高全市各級領導干部的法治素養和法治能力,為全面推進依法行政,建設法治政府提供強有力的人才保障。三是開展法治政府示范創建,召開法治政府建設示范創建工作動員部署會議,出臺《汕頭市開展2019年法治政府建設示范創建活動的實施方案》,積極推進各項創建工作,推薦龍湖區政府申報全國法治文化宣傳教育示范區,推薦市民政局申報廣東省基層社會組織聯合會建設示范單位、濠江區政府申報廣東省打造共建共治共享社會治理格局示范單位等共6個項目。

  二、法治政府建設中存在的問題和原因

  2019年,我市推進依法行政,加快法治政府建設工作取得了新成效,但仍然存在一些問題和薄弱環節,主要表現在:一是政府職能轉變力度尚需加強;二是法治政府建設推動力度不均衡,個別單位推進法治政府建設重點不突出、措施不得力;三是一些行政機關、事業單位工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的意識不夠強,執法力量尚需加強,基層執法監管還存在盲區和薄弱環節等。而存在上述問題和薄弱環節的原因主要是:一是思想認識不到位,法治政府建設工作責任沒有壓緊壓實;二是舉措謀劃不深入,一些工作舉措未能全面有效落實;三是工作作風不扎實,法治政府建設工作任務抓得不實不細,督察力度不到位。對這些問題,我們將采取堅決有力措施認真解決。

  三、2020年度法治政府建設主要任務

  2020年,我市要將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,抓實抓細法治政府建設各項任務,促進法治政府建設取得更大成效。重點抓好以下幾方面工作:

  (一)持續深入推進法治政府建設。進一步加強法治政府建設的組織保障和落實。制訂出臺《汕頭市2020年度依法行政工作要點》,加強法治政府建設年度規劃;按照國家、省部署,認真開展法治政府建設全面督察,扎實推進法治政府示范區創建活動,及時總結和推廣示范區創建過程中形成的可復制可推廣的經驗做法。

  (二)加快推進政府職能轉變。繼續深入推進“一門式一網式”政府服務模式改革,進一步拓展“一窗受理”業務范圍,完善政府綜合服務窗口的集成式服務功能,推動便民自助服務終端向基層延伸;推進審批服務改革,營造規范高效的政務服務環境;做好權責清單動態管理工作,推動市級權責事項向基層延伸工作;加快電子政務基礎設施建設,提升政務服務智能化水平。

  (三)進一步完善依法行政制度體系。積極發揮特區立法權的引領、推進和保障作用,按照2020年度市政府立法工作計劃安排,精心組織做好《關于促進和保障亞青會籌備和舉辦工作的決定(草案)》《汕頭市文明行為促進條例(草案)》等重要立法項目的立法工作,提高立法質量;進一步健全規章、規范性文件備案審查和清理機制,加強行政規范性文件制定和監督管理工作。

  (四)進一步完善依法科學民主決策機制。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》,編制重大行政決策事項目錄并向社會公布,加大重大行政決策合法性審查力度,將合法性審查作為重大行政決策的必經程序;重大行政決策出臺前按照相關規定向同級黨委請示報告,依法接受本級人大及其常委會的監督;修訂《汕頭市人民政府重大行政決策量化標準規定》。

  (五)持續推進行政執法工作。加大對關系群眾切實利益的重點領域執法力度,嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和生態環境、社會治安等方面的違法行為;推進行政執法信息化,加強協調配合推進廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設工作;全面推行行政執法“三項制度”,加大行政執法監督力度,促進嚴格規范公正文明執法;做好市政府行政執法特邀監督員的換屆選聘工作,進一步拓寬監督渠道,發揮行政執法監督員作用。

  (六)建立健全科學有效的權力運行制約和監督體系。自覺接受人大、政協監督,認真辦理人大代表建議、政協提案;重視司法建議和檢察建議,及時反饋司法建議檢察建議采納情況;多措并舉推進審計全覆蓋,探索運用大數據審計技術開展2019年度市級一級預算單位部門預算執行和其他財務收支情況審計。

  (七)進一步健全矛盾糾紛化解機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”,推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接,依法有效地化解矛盾糾紛;深化公共法律服務體系建設,加強司法鑒定管理,提升公證服務民生能力,嚴格規范律師行業管理,拓寬法律援助覆蓋面;加強行政復議和行政應訴工作,推進全市行政機關負責人出庭應訴工作;加強協調指導,積極推進行政裁決示范創建工作。

  (八)進一步提高行政機關的依法行政能力和水平。落實領導干部學法用法制度,把憲法法律列為各級黨校、行政學院、干部學院干部教育培訓的必修課,加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度,提高領導干部法治思維和依法辦事能力;落實國家工作人員憲法宣誓制度;強化普法宣傳工作,以憲法宣傳為統領開展主題法治宣傳,將普法工作融入日常監管,融于法治宣傳教育、行政執法檢查等工作,提高法治宣傳教育的知曉率和參與率。

  

汕頭市人民政府
  2020年1月19日


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